美国宣布：退还万亿元关税！4月20日起正式启动退款系统！

在持续数月的司法拉锯下，关税退税问题终于落了实锤。

据路透社报道，美国海关与边境保护局（CBP）宣布于当地时间4月20日，正式启动征收关税的退款流程，用于向进口商退还1660亿美元，约合人民币1.13万亿元的关税！

作为美国历史上规模最大的关税返还，将给中美跨境贸易带来直接影响。

事件起源于美国前总统特朗普依据 《国际紧急经济权力法》（IEEPA）在全球范围内推行的关税措施。2025年特朗普再次上台后，发动了混乱的关税大战。总体来说，美国加征的关税分三类：

• 第一类： 以移民、毒品问题为由，对加拿大、中国和墨西哥等部分国家加征关税；

• 第二类： 以行业贸易不公为由，对出口到美国的钢、铝等特定产品加征关税；

• 第三类： 以《国际紧急经济权力法》为由，对几乎所有国家征收所谓的 “对等关税” 。

2026年2月20日，美国联邦最高法院作出了一个颠覆性的裁决： 特朗普依据IEEPA在全球范围内实施的关税措施，超越了法律授权范围，属于违法行为。

这意味着，上面所列的第三类“对等关税” 彻底被判违法，此前依据该法征收的关税，必须退还。

3月4日，美国国际贸易法院随即作出裁决，要求美国海关与边境保护局向约33万名进口商退还1660亿美元的关税款。这才有了即将在4月20日启动的“退款大戏”。

面对高达1660亿美元的退款规模，以及约33万家进口商、超过5300万份报关申请，美国海关与边境保护局面临的行政压力可想而知。

为此，该机构开发了一套全新的自动化电子退款系统——CAPE（报关统一管理与处理工具），在ACE系统内专门处理IEEPA关税退税。

这套系统采用的是 “合并退税”机制 ，可以将同一进口商名下、同一清算日期的多笔退款汇总后一次性发放，处理效率大幅提升。据测算，系统上线后退款处理效率将提升超过90%。

不过，第一期仅针对两类场景：

第一类： 尚未清算（unliquidated）的报关单；

第二类： 已清算但清算日期不超过80天的报关单。

据CBP估算，这两类大约占全部IEEPA已缴税报关单的63%。而已清算超过80天的报关单，以及涉及反倾销/反补贴等复杂情形的，将在后续阶段处理，目前暂无明确时间表。

具体操作流程： 进口商或其授权报关行登录ACE安全入口，进入新上线的“CAPE”功能页面，下载CAPE申报模板（Excel文件），填入需要退税的报关单编号，保存为CSV格式后上传。系统会自动进行格式校验和逐票校验，不合格的条目会被单独剔除并标注原因，其余则继续处理。一旦申报被接受，CBP将在45天内完成清算，退税款一般在申报被接受后60至90天内到账。

特别提醒： CBP的所有退款均通过ACH（自动清算中心）账户进行，进口商需提前完成银行账户信息的登记。

这是所有关注者最核心的问题。

第一类：美国的进口商。 主要是在IEEPA关税有效期间，作为“登记进口商”缴纳过IEEPA关税的企业或个人。退税金额为报关单上IEEPA部分的关税差额，同时包含按联邦法规计算的利息。

第二类：少数在美国有业务的外国企业分公司（如涉及相关关税，也可申请）。但外国政府和外国出口商因为没有在美国纳税，不具备资格。

需要注意的是，MFN基础税率、301关税、232关税等合法关税不在退税范围内。也就是说，这次退还的仅仅是因IEEPA关税被裁定为“非法”而需要退回的那部分。

最新进展： 截至4月9日，已有约5.6万家进口商完成电子退款流程，涉及总金额达1270亿美元（约合人民币8660亿元）。包括联邦快递、开市客、锐步在内的2000多家企业此前已就关税退款提起诉讼，预计将成为首批受益主体。美国财政部长贝森特4月15日表示，财政部已预留足额资金用于支付退款，后续将根据海关审核进度分批拨付。

表面上看，这笔“万亿退款”退给了美国进口商，和中国企业似乎没有直接关系。但从实际贸易链条来看，这一政策调整将深刻影响中美贸易格局。

第一，降低中国商品进入美国市场的实际成本。由于涉及关税主要影响中国对美出口商品，美国进口商在获得退税后，有望将部分利润让渡给中国供应商，或直接降低终端零售价格，从而刺激美国市场对中国商品的需求回升。机构测算显示，预计2026年美国从中国的进口规模将回升8%-10%，利好跨境电商、港口物流等相关产业链。

第二，为中国出口企业创造议价空间。原本加征的非法关税被取消后，中国出口商在与美国进口商的谈判中，将拥有更大的议价主动权。此前因关税过高而搁置的订单，可能会重新激活。

第三，美方关税政策摇摆不定，中国需做好长期应对准备。 美国贸易政策朝令夕改，让其在全球贸易合作中的稳健性、可预测性被削弱。这次退款行动是继2025年美国贸易代表办公室将部分中国产品301关税豁免延长至2026年11月之后的又一政策信号，显示出美方在中美贸易博弈中仍在不断试探和调整。

得关注的是，就在退款宣布后不久，美国白宫又依据《1962年贸易扩展法》第232条款，对部分进口专利药和制药成分加征100%关税，并调整了钢、铝、铜产品的关税结构。

一面退钱，一面加税——这种反复的政策信号，恰恰说明美国贸易政策的不可预测性正在加剧，中国企业和出口商应保持警惕，提前布局多元化的市场策略。

面对这笔万亿级别的退款潮，中国跨境卖家不应该“看热闹”，而要主动作为。

第一，立刻联系你的美国进口商或清关行。
确认对方是否已经完成ACE系统注册、ACH收款账户绑定，以及CAPE申报准备。主动提醒他们核对涉及你产品的报关单，不要因为对方疏忽而耽误了你的回款。

第二，梳理合作订单，核对报关单状态。
重点确认：哪些订单缴纳了IEEPA关税？清算日期是否在80天以内？报关单号是否准确？把信息整理好发给合作方，能大大提高他们的申报效率。

第三，守住合规底线，不参与任何虚假申报。
退款是好事，但不要动歪脑筋。CBP的系统会自动校验，虚假申报不仅会导致退款失败，还可能引发更严重的合规风险。跨境贸易里，合规永远是走得最远的通行证。

从特朗普挥舞关税大棒，到最高法院一纸判决宣告“非法”，再到如今CBP启动退款系统——这场持续近两年的关税风波，终于走到了落地执行的阶段。

1660亿美元，1.13万亿元人民币。这笔钱不仅是对过去“滥征关税”的纠偏，更是一个信号：美国贸易政策的不可预测性正在加剧。一面退钱，一面又依据其他法律加征新关税——这种反复摇摆，恰恰提醒中国企业和卖家：不要把鸡蛋放在一个篮子里。

提前布局供应链多元化，减少对单一市场的过度依赖，同时以不变的合规应对万变的市场——这才是长期主义的生存之道。