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2026年6月1日，国务院公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》），将于2026年7月1日起正式施行。
本文将从政策核心要点、对企业及个人的影响、合规应对策略三个维度，为您全面解读这部重磅新规。
一、背景解读：
当前，我国在境外190多个国家和地区设立企业超过5万家，投资存量超过3万亿美元，连续九年保持世界第三。在这样的背景下，新出台的《规定》有利于健全对外投资管理体系，分级分类实施全过程监督。
二、政策亮点速览：这几点你必须知道
1. 首次覆盖居民个人
《规定》第二条明确，投资者范围扩展至中国境内的企业、其他组织和居民个人。这是首次从国务院行政法规层面将自然人纳入对外投资统一监管框架，填补了细分领域制度空白。
2. 构建全流程监管闭环
从事前合规审核、事中动态监测到事后奖惩追责，构建了全流程监管体系。发改委、商务部、外汇管理局等部门实现数据打通，实施穿透式监管。
3. 首次确立境外投资安全审查制度
《规定》第十五条首次在行政法规层面确立了境外投资安全审查制度，技术、数据、人员的跨境流动也被纳入监管框架。
4. 明确鼓励、限制、禁止三类投资方向
《规定》第十一条明确，投资主管部门将根据国家需要和投资环境变化，明确鼓励、限制、禁止的对外投资，延续“鼓励发展+负面清单”的思路。
三、新规核心内容深度解读
（一）适用范围：覆盖所有类型投资者
《规定》适用于中国境内企业、其他组织和居民个人以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，直接或间接获得境外企业、资产所有权、控制权、经营管理权及其他权益的活动。对投资者在港澳台投资的管理也参照本规定执行。
（二）核准备案要求：合规是第一道门槛
《规定》第十二条要求，投资者对外投资须依法办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，如实提交材料，配合监督检查。
核心合规程序：
发改委备案/核准：根据投资金额和行业类别，分别适用备案制、核准制或混合制
商务部备案：申领《企业境外投资证书》
外汇管理局登记：办理境外直接投资外汇登记及后续存量权益登记
银行账户管理：开立合规的境内外资金账户
（三）投资红线：踩不得的高压线
《规定》明确禁止以下行为
出口、使用国家禁止出口的货物、技术、服务及相关数据
未经许可出口、使用国家限制出口的货物、技术、服务及相关数据
以人员派遣、跨境培训等方式转移国家禁止或限制出口的技术、数据
投资明确禁止类行业（赌博业、色情业、未经批准的军事技术输出等）
（四）处罚标准：违规代价大幅提高
《规定》设定了明确的法律责任
投资禁止类项目：责令停止、没收违法所得；拒不执行的，处投资额5‰至10‰罚款
未履行核准备案手续：没收违法所得，处投资额1‰至5‰罚款
通过贿赂欺骗获得核准备案：撤销文件、没收违法所得，处投资额1‰至5‰罚款
对相关人员：可处2万元至10万元罚款
⚠️ 重要提示：罚款基数为投资额，而非投资收益。例如投资1亿元，最高可被罚款100万元，且配合度不高或情节严重者将面临1至3年市场禁入。
四、对企业出海的影响分析
（一）现有ODI规则的延续与升级
《规定》并未重构企业ODI手续的办理路径，而是在国务院行政法规层面将现行发改、商务、外汇规则予以统摄，系统性、确定性与法律效力明显提升。专业人士分析认为，新规的宗旨并非收紧或限制企业出海，而是统筹整合现有监管体系，形成更具整体性和一致性的制度框架。
（二）合规要求全面提升
企业必须提供详尽的项目可行性研究报告、资金来源说明、境外合作方背景调查等材料。同时，新材料要求还包括“合规承诺书”和“反洗钱声明”。
（三）限制类行业更严格
房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部，以及在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台等均属于限制类，审核标准更为严格。
（四）专业服务机构迎来重大机遇
《规定》第七条明确提出，支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级等专业服务机构拓展海外服务网络，提高国际化服务能力和水平。这为海外合规服务行业释放了明确的政策利好信号。
五、对个人海外投资的影响分析
（一）首次纳入监管框架
《规定》将居民个人列入投资者范围，其更重要的制度意义在于，为后续部门细则对居民个人境外金融市场投资的备案、信息报告、资金来源说明等提供了上位法依据。未来存量境外账户信息可能通过CRS自动交换进入税务机关和监管机关的信息体系。
（二）外汇合规风险高企
年度5万美元便利化额度不应作为境外证券投资的合规资金来源依据，以此方式投资境外证券可能同时引发外汇、税务及反洗钱风险。
（三）身份规划的复杂化
同时持有中国和境外居留权的人士、保留中国国籍但在海外居住的高净值人士，其风险结构和规划方法存在实质差异，需要从税务居民身份、CRS自证、资产持有结构等多维度进行系统性规划。
面对7月1日起正式施行的境外投资新规，合规问题已成为企业出海和个人海外投资的首要课题。作为深耕海外合规领域的专业服务机构，我们为您提供从海外公司注册、银行开户、ODI备案到财税合规的一站式解决方案。
《国务院关于对外投资的规定》正式施行日——2026年7月1日已迫在眉睫。这部中国首部境外投资行政法规开启了“法治出海”的新时代，既是挑战，更是机遇。
只有率先完成合规布局的企业与个人，才能在激烈的全球竞争中抢占先机。
#附《国务院关于对外投资的规定》完整条例：
来源：中国政府网
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